'שובי' המהפכה הדיגיטלית בניהול בקשות מידע ורישוי ברשות הטבע והגנים

הרקע להקמת המערכת

בשנת 2018, עם עדכון חוק התכנון והבנייה (תיקון 101), נפתח פרק חדש בהתמודדות רשות הטבע והגנים עם אתגרי התכנון והפיתוח בישראל. התיקון לחוק נועד לקצר ולפשט את זמן ההמתנה והתהליכים לקבלת היתר בנייה. במסגרת זו, על פי "חוק התכנון והבניה" ו"חוק גנים לאומיים ושמורות טבע", הוגדרה רשות הטבע והגנים כ"גורם מאשר" ו"גורם מוסר מידע" בתהליכי רישוי הבנייה, לצד גופים מרכזיים אחרים כמו המשרד להגנת הסביבה, חברת חשמל, רשות העתיקות, מקורות, נתיבי ישראל ועוד.

"גורם מאשר" בחוק התכנון והבנייה, הוא גוף שאינו מוסד תכנון ואישורו מהווה תנאי להגשת היתר לפי חוק התכנון והבנייה או לפי חוק אחר. רט"ג היא גורם מאשר במקומות בהם נדרש אישור רט"ג לפי חוק גנים ושמורות.

אתגר זה דרש מהרשות להיערך מחדש, ובמהרה הובן כי נדרש פתרון טכנולוגי מתקדם שיאפשר עמידה בלוחות הזמנים הקצרים שנקבעו בחוק – 15 ימי עבודה למתן מענה לכל בקשה. לצורך כך, קלטה הרשות רכז רישוי לכל מחוז (סה"כ 3) והחלה בחיפוש אחר מערכת מתאימה שתוכל לתת מענה לניהול הבקשות המתקבלות דרך מערכת רישוי זמין, בדיקת הבקשות פנים ארגונית ומתן מענה.

לידתה של מערכת "שובי"

אפיון המערכת הוגדר כך שיוכל לשלב מודולים שונים המותאמים לשלבים השונים במשך החיים של ההיתר: מהשלב של קבלת המידע, שלב ההיתר ועד לשלב התיאום ופיקוח התשתיות בשטח.

בתחילת הדרך נבדקו מספר מערכות מדף שהיו קיימות באותה תקופה וכאלה ששימשו גופים אחרים. וכן נבחנו אפשרויות פיתוח חיצוניות. לאחר שקלול כל הנתונים והמורכבות הרבה, הוחלט על פיתוח המערכת פנים ארגוני. השיקול המרכזי היה שבמערכת זו מתאפשר קישור ישיר למאגרי מידע מתעדכנים של רט"ג כמו למשל תצפיות בצומח נדיר ובעלי חיים.

את סלילת הדרך בפרויקט הוביל גל וין, ואת המשך הפיתוח והרחבת המערכת לתחום התשתיות מוביל שי אקריש בהצלחה רבה. שי ממשיך במשימה גם בימים אלה תוך התמודדות עם מגבלת תשומות.

מאפיינים ייחודיים של המערכת

מה מייחד את מערכת "שובי"?

אינטגרציה מלאה: המערכת מבוססת על אינטגרציה מול מערכת רישוי זמין של מינהל התכנון, כך שבקשות למסירת מידע במסגרת בקשת היתר מופיעות במערכת התכנון של רט"ג באופן אוטומטי, בהתאם לחפיפה גיאוגרפית לשטחים פתוחים ואזורים אחרים אשר עשויים להיות ערכיים לשמירת טבע ונוף.

ניהול תהליכים פנים-ארגוני: רכזי הרישוי של רט"ג מנהלים את המעקב אחר הבקשות הפתוחות דרך המערכת, ומתעדים בה את אופן הטיפול בבקשה. הטיפול הפנימי בבקשות המידע מנוהל דרך המערכת, ובתוך כך העברת משימות לגורמי מקצוע מתחומי אקולוגיה ונוף, ריכוז מסמכים הקשורים לבקשה ותיעוד חוות דעת מקצועיות.

ניתוח גיאוגרפי מתקדם: "שובי" מאפשרת בחינה גיאוגרפית של הבקשה על סמך קבצים המיובאים באופן אוטומטי ממערכת רישוי זמין. המערכת כוללת כלים אוטומטיים וידניים להתמודדות עם מגוון של סוגי נתונים גיאוגרפיים, שלעיתים אינם תואמים את מפרט מיפוי לאומי, ולעיתים מכילים נתונים גיאוגרפיים שגויים.

המערכת שופרה לאורך שנת 2023 במטרה לצמצם למינימום את הטיפול הידני בנתונים גיאוגרפיים. זאת כדי לאפשר לאנשי המקצוע בארגון להתמקד בהיבטים האקולוגיים והנופיים של התוכנית המוצעת, ללא צורך בהמרה ותיקון של קבצי נתונים גיאוגרפיים.

מערכת מומחה חכמה: תהליך הבחינה הראשוני נעשה אל מול זיהוי חפיפה גיאוגרפית לתוכניות חלות בשטח, בקשות מידע נוספות הקיימות כבר במערכת ושמורות טבע וגנים לאומיים. בשלב השני, מבוצע תהליך עומק באמצעות מודול מערכת מומחה המאפשר זיהוי תרחישים המעידים על רגישות אקולוגית על סמך מערכת חוקים שהוגדרו מבעוד מועד.

היא יכולה לזהות חפיפה לשכבות גיאוגרפיות ולמודלים חישוביים פנימיים של הרשות, כדי לזהות לדוגמה פגיעה באזורי קינון דורסים, או סכנה פוטנציאלית לעופות עקב הצבת מתקנים פוטו-וליטאיים בבריכות.

בנוסף, נשלחות התראות לאנשי המקצוע הרלוונטיים, למשל: בנייה סמוכה לבתי גידול לחים תישלח לאקולוגית בתי גידול לחים, ותוכנית החופפת לאזורים שבהם נצפו בעבר מיני צמחים מהרשימה האדומה תישלח לאקולוגית צמחים.

הפקת מסמכים אחידים: המערכת מאפשרת הפקה של מסמכי התייחסות בפורמט ארגוני אחיד, על סמך נוסחים שאופיינו על ידי אנשי המקצוע הרלוונטיים.

שמירה על הזיכרון הארגוני: המערכת מאפשרת לכלל גורמי המקצוע ברשות לעבוד באותה סביבה דיגיטלית, זרימת המידע בין הגורמים, שנוגעים באותן תכניות פיתוח, לעיתים בהפרשי זמנים של שנים רבות.

השפעת המערכת על עבודת הרשות

לאחר חבלי לידה לא פשוטים, המערכת פותחה ומתפקדת ונותנת מענה מצוין. נכון להיום כל הבקשות מידע שמגיעות מרישוי זמין נבדקות במערכת והתיעוד והטיפול הפנים אירגוני מתועדים במערכת. בשנת 2023 לבדה, טופלו באמצעות "שובי" כ-3,200 בקשות מידע.

פיתוחים עתידיים

בחודשים האחרונים הושקעו מאמצים רבים בכדי להמשיך ולשפר את העבודה במערכת וכן בממשק עם מערכת רישוי זמין של מנהל התכנון. כמו כן הורחב הפיתוח בתחום התשתיות. הפיילוט בתשתיות נעשה מול מחוז אחד בשלב זה. הותאמו במערכת "טריגרים" ותבניות לתחום העיסוק בתשתיות וכן נבחנת האפשרות לממשק עם "מערכת תיאום תשתיות לאומית".

מערכת "שובי" מהווה דוגמה מצוינת לאופן שבו טכנולוגיה מתקדמת יכולה לסייע בשמירה על ערכי הטבע והנוף של ישראל, תוך עמידה בדרישות החוק והתאמה לקצב הפיתוח המואץ במדינה. היא מאפשרת לרשות הטבע והגנים למלא את תפקידה החיוני בצורה יעילה ומקצועית, תוך שמירה על האיזון העדין בין פיתוח לשימור.

עם המשך הפיתוח והשיפור של המערכת, ניתן לצפות כי "שובי" תמשיך להוות כלי מרכזי בעבודת הרשות.